区人民政府办公室关于印发硚口区全面深化

高效办成一件事优化政务服务

实施方案的通知

各街道办事处，区人民政府各部门、各直属机构：

《硚口区全面深化高效办成一件事优化政务服务实施方案》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

硚口区人民政府办公室      

2022年6月14日     

硚口区全面深化“高效办成一件事”

改革优化政务服务实施方案

为深入贯彻落实《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）和《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（国办发〔2022〕2号）和省、市、区优化营商环境大会精神，深化“高效办成一件事”改革，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，进一步提升企业群众获得感、满意度，结合硚口区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

持续对标先进城市，纵深推进“高效办成一件事”，不断深化“一网通办”“一业一证”“一窗通办”“一事联办”“一域通办”，努力打造审批事项最少、办事效率最高、服务环境最优、企业群众获得感最强城区，规范高效便捷的政务服务环境走在省市前列。

2022年，全区“一网通办”全程网办事项比例达90%以上，“一业一证”事项22项。提质增效“一事联办”，拓展深化“一域通办”，完善提升“互联网+监管”。全面推行“一窗通办”，区、街道、社区等基层便民服务场所事项100%入驻并采用综合窗口模式。政务服务好评率达99.9%以上，差评及时处置率100%。“市场准营即入制”申报省改革先行区创建项目，“极简审批+审管联动”申报武汉市改革试点项目。推动实现事项管理全统一、业务系统全联通、统一受理全覆盖、重点事项办理全提速，提高审批服务效能，降低审管沟通成本，力争实现监管无死角、数据全共享、流程可监管、结果可追溯。

二、主要任务

（一）全面提升“一网通办”，优化一体化政务服务平台功能，大力发展“掌上办”，打造“24小时自助政务服务”品牌

1．持续深化统一受理平台建设，进一步完善统一行政审批、工程建设项目审批、电子监察、问题反馈处置等业务系统功能。已完成与省政务服务网、市统一受理平台（武汉市政务服务智慧管理平台V3.0）对接的事项一律使用统一受理平台收件，严禁线下收件、专网收件等“体外循环”行为，推进审批办件数据归集，提升大数据分析决策能力。（附件1：硚口区部门、街道、社区系统对接情况表，责任单位：区城管执法局、区科经局、区民政局、区人资局、区市场监管局、区行政审批局、区园林局、硚口社保处、市自然资源和规划局硚口分局、区发改局、区烟草专卖局、区公安分局、区建设局、各街道）

2．拓展网上办覆盖面，推动水、电、气、公证等公共服务事项以及特色应用、主题服务入网，实现更多协审事项网上办理。区水务和湖泊局、区科经局、区城管执法局、区司法局配合市级主管部门完成上线功能测试等工作，并将上线情况报区行政审批局汇总。（责任单位：区水务和湖泊局、区科经局、区城管执法局、区司法局）

3．在医保社保、缴费纳税、不动产等领域，探索申请表预填、申请条件预检、审查要点自动校验等智能审批服务。（责任单位：区医保局、硚口社保处、区税务局、市自然资源和规划局硚口分局）

4．全量备案各部门审批中使用的印章，加快电子证照、电子印章、电子签名和电子档案等应用，创新运用电子印章开展网上签章服务，减少用户提交或审批环节使用。探索20个以上电子签名、电子印章在高频事项中的应用场景。（附件2：全市第一批区级高频事项清单，责任单位：各部门、各街道）

5．实现办件进度全流程动态更新，提供精准查询、主动提醒等服务。推进线上办理运行监测、问题发现和处置修复闭环管理，提升线上办事体验。全区各单位在发现办件流转问题时应检查流程配置并及时与市级主管单位、区行政审批局反映。若判定为省、市系统对接产生的故障，须将情况说明同步报市级主管部门与区行政审批局。（责任单位：各部门、各街道）

6．着力推进“鄂汇办·武汉旗舰店”建设，拓展更多应用场景。区行政审批局根据各单位报送的自建信息系统、移动端APP、小程序情况，按照市级相关要求与鄂汇办进行对接，请各单位技术人员提供支持，确保与鄂汇办对接工作的顺利推进。（责任单位：各部门、各街道）

（二）做优做实“一业一证”，整合审批要件“一次告知”，简并申报材料“一表申请”，再造审批模式“一并审批”，创新准营方式“一证准营”

以制度创新、流程再造为重点，优化制度供给，将一个行业经营涉及的多张许可证集成为一张行业综合许可证，加快行业准营进程，打造“一证准营，全省通用”新模式，提高集成化服务效能，最大程度利企便民。

1．优化审批过程服务。区行政审批局按行业做好指引，实行全程帮办代办服务。对需要现场核查的事项，推行“一次核查”，由行业牵头部门统筹组织、部门联合，实行多个事项一次核查、整改意见一口告知、整改情况一趟复审，除涉及国家安全、公共安全、生态安全、产业政策外，推行告知承诺制。（责任单位：区行政审批局、各相关部门）

2．强化事中事后监管。健全审管联动、放管结合的双向反馈机制，加强各部门在审批、服务、监管全流程各环节中的衔接，形成各负其责、协同高效的行业综合监管制度。大力推行“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、信用监管、协同联合监管等监管方式，提升综合监管效能。（责任单位：各行业主管部门）

3．做好新系统上线后衔接工作。推广使用全省统一的“一业一证”综合审批系统，相关配套功能完善后，引导和鼓励市场主体在线办理。执行新式“行业综合许可证”，确保行业综合许可证“一证准营、全省通用”。对制发的行业综合许可证，实行电子化管理，及时将其归集到省、市电子证照库。广泛推行市场主体电子亮证应用，为行业综合许可证的持证企业跨区经营、上网经营提供便利。（责任单位：区行政审批局、各牵头部门）

（三）全面推进“一窗通办”，持续推进“一门”“一窗”改革，着力提高“一窗通办”服务质效，强化服务评价群众标准

1．深化综窗分类改革，事项全入驻区级政务服务大厅。编制公布“一窗通办”事项清单，全面落实“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”。按照省、市要求，区级已认领事项，除公安车管类、退役军人事务类可设立单独便民服务场所外，其他事项必须全部入驻区级政务服务中心，并实现多点办理。区政务服务中心综合窗口占比必须大于50%，区级高频事项进驻综合窗口比例必须大于20%，街道政务服务中心综合窗口必须达到100%。（责任单位：各部门、各街道）

2．探索设立企业、个人、工程建设项目全生命周期服务综合窗口，推进设立社保医保、交通运输、公安等部门综合窗口。加强综合窗口工作人员整合和能力建设，通过集中学习、跟班学习、窗口轮训、适时培训、针对教学、自主学习等多种形式的业务培训，加强考核管理，确保综合窗口业务优质高效开展，窗口工作人员从“专科”高能向“全科”全能转变，积极打造精简高效的政务生态环境 ，持续推进营商环境优化。（责任单位：区行政审批局、硚口社保处、区医保局、区城管执法局、区公安分局、区民政局、区退役军人局、区建设局、市自然资源和规划局硚口分局、各街道）

3．充分听取办事企业群众意见建议，推进服务供给侧和办事需求侧有效衔接。全面落实《武汉市政务服务中心服务规范》，着力规范优化审批服务行为。精准编制“一窗通办”事项收件审查要点和咨询答疑手册。进一步落实“首问负责、一次告知、限时办结”制度。加强政务服务大厅信息化建设，提升预约叫号、咨询导办、申报填表、监督管理等智能化服务水平。消除“数字鸿沟”，提升适老化和无障碍服务水平。完善线上线下融合的帮代办服务机制，“线上线下人工帮办”实现高频事项全覆盖。建立政务服务工作人员快速响应机制，实现沟通在线、协调在线、组织在线，快速响应和处置在现场服务中发现的问题。（责任单位：区行政审批局、区公安分局、区民政局、区退役军人局、区科经局、市自然资源和规划局硚口分局、硚口社保处、各街道）

4．深化“好差评”和“双评议”“两评合一”，持续推进政务服务“好差评”标准化，以标准化促进政务服务评价制度化、常态化、长效化。完善“好差评”通报机制，发挥好评、差评双向激励作用。强化企业群众差评闭环处置机制，实现差评及时处置率100%、满意率99.9%以上。进一步优化归并12345政务服务便民热线，引导企业和群众主动评价，提高工单处理及时性、规范性、回访满意率和差评整改率。（责任单位：区行政审批局、区网格中心、各相关部门、各街道）

（四）提质增效“一事联办”，规范事项管理，优化办事流程，深化“五减”，实现审批服务全过程管理

1．持续深化办事流程对标优化。制定全区行政许可事项清单，调整优化依申请及公共服务事项，不断提升事项管理规范性。着眼最大限度便利高效，紧盯材料多、证明多、办事难、办事繁等问题，建立流程优化定标、贯标、提标动态管理机制，持续对标国内先进城市最优标准，精简优化办事流程。突出深化“五减”，梳理编制关联服务事项清单及办事指南。加强申请材料规范化、精细化管理，编制标准统一的办事指南、申请表单、示范文本。落实告知承诺、容缺审批等制度，制定办事材料“免提交”负面清单，推动实现“应免尽免”。推进现场勘查、技术审查、专家评审、听证等特殊程序限时办理，实现审批服务全过程管理。（责任单位：各部门、各街道）

2．积极拓展“一事联办”覆盖面。完成省市统筹“一事联办”试点任务，全面复制推广国家、省市统筹“一事联办”事项。鼓励各单位积极探索，推出更多“一事联办”主题服务。（责任单位：各部门、各街道）

3．扎实开展做实提质专项行动。巩固提升112项已实施“一事联办”事项，加大推广应用力度，确保改革成果落地见效。按照“一事一评”“一事一策”要求，逐项开展“一事联办”事项运行情况评估，牵头部门要加强运营、规范管理、持续优化，进一步拓展“一事联办”事项范围、优化流程、改进服务，提升“一事联办”主题服务质量与效能。积极探索“一事联办”向移动端、自助端拓展。（责任单位：区行政审批局、各部门、各街道）

（五）拓展深化“一域通办”，落实“跨省通办”“全省通办”“一圈通办”清单，让企业群众办事享受更多更高水平“同城待遇”

1．全面落实“跨省通办”，深化长江中游省会城市“群内通办”，大力发展武汉城市圈“一圈通办”。（责任单位：区行政审批局、各部门）

2．深入推进“全市通办”。按照市政数局制定全市通办事项清单，通过全程网办、代收代办、多地联办等方式进一步打破制约群众企业办事的户籍地、注册经营地等限制，实现更多政务服务事项“跨区通办”。优化跨域通办窗口设置，加强业务培训和指导，编制通办事项工作手册，建立常见问题解答知识库，畅通业务联络渠道和邮政寄递渠道，确保通办服务落地落实。（责任单位：区行政审批局、各部门）

（六）完善提升“互联网+监管”，健全工作机制，完善考核通报，提高系统应用

1．进一步健全“互联网+监管”工作协调机制。区行政审批局充分发挥“互联网+监管”工作领导和综合协调职能，各部门进一步明确工作专责科室，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制；全面掌握市级考评规则，分析弱项短板研究对策方案。围绕监管事项覆盖率、监管行为数据量、数据更新及时率等重点指标对各部门进行分析调度和跟踪督办。（责任单位：区行政审批局、23个行业主管部门）

2．完善考核通报制度。将“互联网+监管”工作纳入全区营商环境考核，在每季度的营商环境工作推进会上对各单位工作落实情况进行讲评。各部门进一步提高监管行为数据的入库量、精准度和更新率，确保今年一、二、三、四季度全区监管行为事项覆盖率分别达到40%、60%、70%和80%。（责任单位：区行政审批局、23个行业主管部门）

3．进一步提高“互联网+监管”系统的应用度。各单位对系统下发的风险预警及时规范处置，按时反馈核查结果。区市场监管领域部门联合随机抽查计划的各成员单位及时在“互联网+监管”系统中发布监管动态和曝光台信息。（责任单位：区行政审批局、23个行业主管部门）

（七）参与完成“极简审批+审管联动”区级试点改革任务，制定极简审批清单，规范审批监管协同，搭建审管联动平台，提高审批效率和监管能效

1．按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，遵循宽进、严管、快办、便民、诚信、公开的原则，充分发挥区级综合行政审批改革成果的优势，进一步减材料、减环节，扩大告知承诺制事项范围。加快建设和完善“极简审批+审管联动”的模式，在省市政务部门的指导下，吸收全国先进城市经验，进一步规范审批监管协同，研究确定硚口区“极简审批”清单，配合搭建审管联动平台。健全审管联动机制，提高审批效率和监管能效，不断提升政务服务标准化规范化便利化水平，2022年9月完成试点工作，形成可复制可推广的经验成果。（责任单位：区行政审批局、各监管部门、各街道）

三、重点改革方向

以企业、个人、工程建设项目三个生命周期集成服务为重点，抓重点、破难点、出亮点，梳理审批全流程，持续创新集成服务，努力实现“人生一件事”、企业开办全流程“一件事”、工程建设项目全寿命周期集成化管理，突破一批制度流程上的堵点难点。

（一）强化企业全生命周期服务

1．持续提升企业开办便利度。进一步压减环节和时间，将银行开户预约纳入企业开办服务范围。全面推行住所（经营场所）登记申报承诺制，推广“一照多址”，探索商事登记确认制改革。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局）

2．优化市场准营审批服务。持续推进“证照分离”改革，实现全市范围内涉企经营许可事项清单管理。按照“一证准营、全省通用”要求，扩大“一业一证”改革行业范围，切换使用省、市“一业一证”审批系统。开展市场准营承诺即入制和准入准营一次承诺即入制试点。（责任单位：区行政审批局、区市场监管局）

3．优化纳税服务。纳税次数压减至5次、纳税时间压减至90小时以内。拓展“非接触式”办税缴税服务，“非接触式”领用发票比例提升至85%以上。全面推行“要素申报”方式，推进企业财务报表与纳税申报表自动转换。全面推行税务证明事项告知承诺制，减少办税申报资料。推进纳税人跨区自由迁移改革，进一步提升税务迁移便利化水平。（责任单位：区税务局）

4．畅通变更退出渠道。便捷企业变更登记，实现和社保、税务、住房公积金等变更登记联审联变、一窗办理、1个工作日办结。落实《企业注销指引（2021年修订）》，为企业退出市场提供更加规范的行政指导。深化简易注销登记改革，全流程1个工作日办结（不含公告时间）。探索建立营业执照与许可证同步注销机制。（责任单位：区行政审批局、区税务局、硚口社保处）

（二）强化个人全生命周期服务

1．医疗健康领域。实施出生医学证明网上办理便民服务，加快推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等出生“一事联办”和“一网通办”。优化推广托育机构登记备案“一事联办”。探索将委托商保经办的医保报销事项纳入医疗报销“一事联办”。（责任单位：区卫健局、区公安分局、区医保局、硚口社保处）

2．学有所教领域。按照市级业务部门要求，全面推行中小幼在线缴纳学费和入学报名，整合各类家校互动和课后服务应用。打造“鄂汇办·学生”，推进“鄂汇办”在本区中职学校图书馆、博物馆、体育馆等场景应用，整合中职学校学生学习、社会实践等信息，形成“一生一档”。（责任单位：区教育局、区文旅局）

3．入职就业领域。建立健全失业求职需求和就业服务档案，为劳动者和用人单位招聘搭建高效供需对接平台。推进劳动鉴定线上调阅被鉴定人相关医疗信息。充分利用大数据、云计算等新兴信息技术，探索为高校毕业生、退休职工、高端人才等提供关联集成服务。（责任单位：区人资局、区司法局、区卫健局、区教育局）

4．住有所居领域。创新不动产登记方式，深化“互联网+不动产登记”改革，加快实施网上缴纳税费，推行二手房转移登记纳税缴费全程网上办，实施不动产登记、交易和缴纳税费“一网通办”。扩大“交房即办证”范围。深化不动产宗地分割登记模式，推动企业间不动产转移登记实现“190”办结标准（1个环节、90分钟）。全面落实水电气一体化过户，并逐步拓展更多联动服务。（责任单位：市自然资源和规划局硚口分局、区税务局、区水务和湖泊局、区科经局、区城管执法局）

5．社会救助领域。进一步优化最低生活保障审核流程，完善特困人员认定条件，简化认定程序，完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。优化残疾人补贴“不见面”办理，实现残疾人个性化需求与服务供给有效对接。推进困境儿童关爱保障集成服务。整合各类救助事项，推进“一次申请、一次认定、救助联办、服务叠加”。（责任单位：区民政局、区残联）

（三）强化工程建设项目全生命周期服务

1．持续推进项目审批制度改革。推广“多证同发”审批服务模式。优化社会投资中小型项目全流程审批，全流程审批时间控制在19个工作日以内。全面推进落实“多规合一”“多测合一”“多验合一”，试点推行清单制审批，推广产业项目单体竣工验收。清理规范工程建设领域涉审中介服务事项。（责任单位：区建设局、区发改局、市自然资源和规划局硚口分局、区行政审批局、区房管局）

2．优化用水用电用气服务。统一全市用水、用电、用气报装办理标准。深化用能联动报装改革，全面落实供水、供电、供气等市政接入工程涉及的审批服务事项全程在线并联办理。加快建成燃气信息系统，推动用电、用气业务系统接入市一体化政务服务平台。（责任单位：区水务和湖泊局、区科经局、区城管执法局）

3．推行项目审批全程帮代办。健全完善市、区、街道（园区）三级帮办代办服务体系，为工程建设项目审批提供业务指导、进度跟踪等全程免费帮办代办服务。（责任单位：区发改局、区建设局、市自然资源和规划局硚口分局、区行政审批局、区商务局、区消防救援大队、区企业服务中心、各街道）

四、夯实“四个基础支撑”，完善保障机制

（一）夯实政务服务制度支撑，强化统筹协调机制。扎实推进国家政务服务标准化试点，构建科学合理、层次分明的政务服务标准体系。强化各部门、各街道“一把手”责任制，主要负责人亲自抓、负总责，精心制定实施方案，加强工作力量和队伍建设，推动各项改革措施落实落地。（责任单位：各部门、各街道）

（二）强化政务服务数据支撑，完善协同推进机制。依托区大数据综合应用平台，有序定向归集各部门、各街道政务服务数据。区财政投资信息化项目须将产生的数据与区大数据平台实现互联共享，并在区级服务器沉淀数据。丰富“数据共享、信用档案、惠企服务、楼宇园区、拆迁涉税监管、审管联动、领导驾驶舱等应用场景。加强数据安全防护。健全“市级统筹、市区联动，牵头负责、协同配合，分工协作、成果共享”的整体联动工作机制。区行政审批局要切实做好综合协调工作，各部门要落实行业主管责任，主动作为、相互配合，形成协同推进改革的强大合力。（责任单位：区行政审批局、区大数据中心、各相关部门、各街道）

（三）强化政务服务队伍支撑，优化考核评估机制。科学合理确定政务服务人员配备标准，建立完善薪酬激励和职业成长机制。制定实施全员培训计划，推行岗前培训、持证上岗制度。落实行业主管部门对口业务指导和培训职责。持续开展政务服务职业技能竞赛活动、政务服务“流动红旗窗口”和“服务明星”争创活动。坚持以工作实际成果评判工作优劣，以“高效办成一件事”改革考核为抓手，强化考核结果运用，对工作落实不够、整改不到位的，予以曝光通报并限期整改。认真做好国家、省有关一体化政务服务能力评估、营商环境评价等迎评迎考工作，推进以评促改、以评促优。（责任部门：区行政审批局、各部门、各街道）

（四）强化政务服务基层基础，健全宣传引导机制。加强街道、社区政务服务场所标准化建设，保障必要的人员配备、经费投入。大力推行政务服务导办、帮办和代办。完善窗口值守、综窗受理、限时办结、责任追究等工作机制。加大宣传力度，及时总结宣传“高效办成一件事”改革创新典型和经验，推动宣传工作制度化、常态化，营造比学赶超的浓厚改革氛围。从用户需求侧出发，加强改革成果的宣传推广，重点宣传与企业办事、市民生活密切相关的场景应用，不断提高群众认知度、参与度和社会应用水平，让企业群众更好享受改革红利。（责任单位：区行政审批局、区财政局、区人资局、各街道）

附件：1．硚口区部门、街道、社区系统对接情况表

2．全市第一批区级高频事项清单（50项）

3．高效办成一件事重点工作清单